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危险废物“七宗罪”,想说爱你不容易
来源:高能环境总浏览:978

       2016年,危险废物以更频繁的“动作”成功博取了大众的眼球。非法转移、非法倾倒事件,充斥着整个危险废物处理处置的市场,更有甚者,由于危险废物导致多人中毒事件也频繁发生。危险废物市场畸形,亟需企业自身、国家政策及监管等诸多方面,重拳出击,多方位协调发展。

 

 

       危险废物,一直以来人们谈其色变,被称为人类以及环境的“健康杀手”,长期接触不仅导致中毒、致癌、致畸、致变等;不处理或不规范处理处置所带来的大气、水源、土壤等的污染也将会制约人类赖以生存的生态环境的可持续发展。如此,不禁让人直呼,危险废物,“罪名多多”,让人爱你真的不容易。

 

       罪名一:“政治废物”  魔爪无所遁形

 

       随着工业的发展,工业生产过程排放的危险废物日益增多。据估计,全世界每年的危险废物产生量为3.3亿吨。

 

       危险废物,是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。正是由于危险废物带来的严重污染和潜在的严重影响,在工业发达国家危险废物已称为“政治废物”,公众对危险废物问题十分敏感,反对在自己居住的地区设立危险废物处置场,加上危险废物的处置费用高昂,一些公司极力试图向工业不发达国家和地区转移危险废物。

 

       危险废物的这种越境转移量有多少尚难统计,但显然是正在增长。据绿色和平组织的调查报告,发达国家正在以每年5000万吨的规模向发展中国家转运危险废物。从1986年到1992年,发达国家已向发展中国家和东欧国家转移总量为1.63亿吨的危险废物。

 

       危险废物的越境转移给发展中国家乃至全球环境都具有不可忽视的危害。

 

       首先,由于废物的输入国基本上都缺乏处理和处置危险废物的技术手段和经济能力,危险废物的输入必然会导致对当地生态环境和人群健康的损害。

 

       其次,危险废物向不发达地区的扩散实际上是逃避本国规定的处置责任,使危险废物没有得到应有的处理和处置而扩散到环境之中,长期积累的结果必然会对全球环境产生危害。

 

       危险废物的越境转移已成为严重的全球环境问题之一,如不采取措施加以控制,势必对全球环境造成严重危害。

 

       罪名二:七成危险废物失控 潜在环境风险高

 

       近期发生的常州外国语学校土地污染事件引发各方广泛关注,“危险废物”也进入人们的视野。5月10日,环境保护部专家称,目前我国大约有七成的危险废物尚未纳入环保部门的统计范围之内,大量环境风险处于不可控状态。

 

       环保部固废与化学品管理中心何艺博士介绍,根据环统数据,我国危险废物产生量从2000年的830万吨增长到2014年的3634万吨,年均增长率达11.1%。而据专家研究估算,我国每年危险废物产生量超过1亿吨,约有7000万吨的废物尚未纳入环保部门的统计范围之内,大量环境风险处于不可控状态。

 

       频发的危险废物非法倾倒和掩埋事故已成为突发环境事件的重要诱因,严重威胁环境安全和人体健康。何艺介绍,目前企业自行利用处置危险废物的情况不明,潜在环境风险高。我国每年有超过一半以上的危险废物是由危险废物产生单位自行简易利用处置,但产废单位自行利用处置情况不明,很可能通过产品等其他形式间接给环境和人体健康带来潜在的风险。

 

       而与此同时,我国危险废物的焚烧和填埋处置能力不足,焚烧、填埋价格高,危险废物面临无处可去的困境,导致危险废物大量堆存,甚至非法倾倒。

 

       环保部政策法规司政策处副处长赖晓东介绍,危险废物监管及环境风险防范是我国当前环境管理中的一个重要领域。近期中央出台的关于生态文明制度建设的一系列重要文件,对强化企业环境监管,提升企业环境自律具有重要意义。

 

       2015年底,中办、国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》明确提出, 2018年要在全国试行生态环境损害赔偿制度。可以预见,随着环境污染损害赔偿制度的建立和完善,企业违法成本将大大提高。

 

       对此,何艺建议,强化企业守法意识,加大执法力度,将现有法律法规落实到位;提高危险废物无害化利用处置保障能力,加强危险废物监管执法的能力建设;完善现有管理体系,提高法律制度的可操作性,并确保科研经费保障,提高技术支持能力。

 

       罪名三:市场无序 督查不力

 

       2016年,山东、河南、天津等地频现危险废物非法倾倒和转移事件,不仅对当地环境、人类健康造成威胁,对非法倾倒转移地的居民以及环境同样带来不容小觑的影响。

 

       此举的发生,侧面突显出政府部门的监管不力以及危险废物处理处置市场的管理无序,危废市场畸形亟待“矫正”。

 

       针对今年以来多起危险废物非法转移倾倒严重威胁环境安全、损害人民群众身体健康的事件,9月1日,环境保护部副部长张力军表示,到今年年底前要集中力量,以铬盐行业、多晶硅行业、危险废物处置设施运营行业为重点,在全国范围内开展危险废物专项检查工作,坚决遏制危险废物非法转移倾倒多发势头,全面加强危险废物污染防治工作。

 

       张力军指出,当前,危险废物不规范堆存、填埋、随意倾倒已成为土壤和地下水污染的重要来源;危险废物利用处置能力远远不能满足要求;无经营资质企业大量存在,非法经营活动猖獗;不少企业唯利是图,无视国家法律法规,不规范利用处置危险废物现象非常普遍,非法转移倾倒事件也屡禁不止。

 

       对此,专家建议,各地可以成立针对危险废物的专项检查活动,以完善危废处理处置的产业链,由当地环保部门与公安部门携手合作,对转向合作中的环境违法案件,环保部门将立即启动行政处罚程序,在自由裁量范围内高限处罚;公安部门将对涉嫌犯罪案件深挖彻查,依法追究危险废物产生、倒卖、运输、倾倒、非法利用处置等各链条的实际操作者、牟利者的刑事责任。

 

       专家希望,两部门将以此次专项行动为契机,健全沟通协作机制,提升危险废物管理和执法水平,确保对环境违法犯罪案件的处罚依法、合规、到位,形成打击涉危险废物环境违法犯罪行为的高压态势。

 

       罪名四:危废处置行业壁垒高 缺口大

 

       危废处置行业景气度高,政策倒逼处置缺口巨大。近年来,政策出台、监管的加严,倒逼企业进行危险废物处理,促使危废收集走向正规渠道。今年6月,环境保护部、国家发改委、公安部联合公布了《国家危险废物名录》(2016年版),对2008年版危险废物名录进行了调整,未来动态监管逐步加强,危险废物管制将更加规范化、严格化、精细化。

 

       危险废物处理处置行业存在较高的进入壁垒,具体体现在资质、技术、资金和管理等方面。目前全国危废核准资质的处理规模相比产量严重不足,尚存在3000-4000万吨/年的巨大缺口。

 

       2014年,我国危险废物利用设施负荷率平均仅为28.4%,能力严重过剩。据测算,2014年全国危险废物需焚烧和填埋处置量约为1000万吨,能力缺口超过600万吨;全国医疗废物需处置量超过200万吨,能力缺口超过100万吨。

 

       足见,我国危险废物的处理处置还存在较大的缺口,亟待优质企业出现在危废舞台。

 

       罪名五:产生与消纳不对称 隐忧重重

 

       以飞灰为例,清华大学环境学院教授刘建国说,因为具有污染物质的不稳定性和成分的不确定性,飞灰在世界各国都作为危险废物管理。

 

       与垃圾焚烧项目日益增加相伴而生,飞灰产生量也与日俱增。据E20研究院统计,去年垃圾焚烧量为6811万吨,飞灰产生量已高达395万吨。住建部环境卫生工程技术研究中心主任徐文龙指出,我国垃圾焚烧产生的飞灰处理量与产生量严重不符,目前至少有50%的飞灰未得到妥善处理。飞灰已经成为生活垃圾焚烧全过程污染控制和风险管理中最为薄弱的环节。

 

       “2015年,我国公布各类危险废物的产生量为3000多万吨,其中飞灰就有400万吨,这个比例显然不低。”刘建国说,因为垃圾组成、焚烧工艺、烟气净化工艺的不同,导致飞灰的成分波动较大。产生量巨大、特性复杂、波动大、干扰性和挥发性元素含量高的飞灰,对其后续的处理提出了巨大挑战。

 

       刘建国表示,我国城市生活垃圾焚烧技术目前还处于摸索和经验积累阶段,对焚烧飞灰的无害化处置还未得到足够重视,缺乏有自主知识产权的、符合国情的飞灰无害化处理工艺和设备。目前,固化后进入危废填埋场和稳定化后进行卫生填埋是两种使用较为广泛的处理技术。

 

       但危废填埋能力仅为飞灰产生量的50%左右,而已建的卫生填埋场已有50%左右在超负荷运转。因此,对于飞灰的妥善处理,无论是危废填埋还是卫生填埋在未来均将受到限制。产生量与处理能力的悬殊是目前飞灰处理的难点之一。

 

       罪名六:监管严重脱节 亟待政策补位

 

       去年就有NGO声称“121座垃圾焚烧厂拒公开飞灰去向”,中国城市建设研究院总工程师徐海云在博客中写道,这些NGO应该问一问政府部门,全国有几个城市政府部门对飞灰按照危险废物来监管。他强调,飞灰既然是危险废物,可是政府部门既不清楚产生量,也不清楚其处理流向,当然也没有什么监管。

 

       监测做不到,监管又跟不上,等于没有管理,飞灰的实际处理效果与有效监督管控的脱节问题也是目前飞灰处理企业面临的主要困惑之一。

 

       针对垃圾焚烧飞灰处理,政策的扶持和关注必不可少,在近日发布的《国家危险废物名录》(2016版)中明确,垃圾焚烧飞灰通过填埋或水泥窑协同处理手段时,可根据条例豁免。

 

       中国环境科学研究院固体废物污染控制技术研究所所长王琪曾告诉记者,豁免清单是豁免了危险废物特定环节的部分管理要求,如以前的垃圾填埋场在接收飞灰填埋时,需具备危废处理处置相关许可证,在此文件后,相当于给填埋场免除了一道证件手续,增强了企业处理飞灰的积极性。由于对所豁免飞灰处置设施的条件设立,实际上把去向也控制住了。由于处理方式和处理标准也都做了明确规定,实际上对于飞灰的环境影响也有很好的把控。

 

       新政出台,也引起了业内的普遍关注和讨论。新政的出台,为飞灰资源化技术推广降低了门槛,势必会增加水泥企业参与飞灰处理市场的积极性,使市场竞争更加充分。新政顺利实施的关键还在于配套监管措施的跟进与落实到位。

 

       对此,王琪建议,环保局可推行危险废物管理计划制度。

 

       为确保危险废物的合理、规范有效的管理,生产过程中产生危废的单位,必须按照国家有关规定制定危险废物管理计划,并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、生产量、流向、储存、处置等有关资料。

 

       如实记载产生危险废物的种类、数量、利用、贮存、处置、流向等信息,是危险废物管理计划制定的基础性内容,是危险废物申报登记制度的基础,也是生产单位管理危险废物的重要依据。

 

       王琪指出,该制度目前已经在推行,是过去申报登记制度的延伸,企业今年可能产生多少危险废物、危险废物的种类、性质、处理技术以及危险废物将运到什么地方等,都需要向环保局申报。

 

       罪名七:市场分散 跨界者众

 

       市场分散跨界者众,跑马圈地正当时。行业景气度稳步提升,危废处理市场逐渐受到企业和资本市场的重视,开启“黄金跑马圈地时代”。

 

       我国危废处置能力高度分散,规模较大的公司不多。据统计,危废处理处置行业中的十大公司仅占总设计处理能力的6.8%。

 

       近年来,众多跨界者强势进入,抢占危废处置市场,很多企业通过并购切入危废领域或扩大市场份额,目前已有14家上市公司先后跨界布局该领域。

 

       高景气度有望持续,布局龙头与转型标的。专家认为,未来3-5年行业高景气度有望持续,具有先发优势、资质和经验积累的龙头企业,以及通过“内生增长”和“外延扩张”具有高业绩高弹性标的的高能环境将会为危险废物的处理处置行业注入“新生力量”。

 

       2016年,高能环境通过对靖远宏达的增资,成功地开始全面进军危废处理行业。

 

       近几年,随着我国经济的发展,危废产生量不断提升。2015年我国工业危废产生量达到4220万吨,同比增长16.13%。作为固废领域的一个重要分支,危废处理市场前景被广泛看好。

 

       高能环境一直致力于实现工业固废的资源化利用,目前已完成宁波大地化工环保有限公司和杭州新德环保科技有限公司的危废并购项目。此次投资靖远宏达,有利于拓宽高能环境在西北地区的固废处理产业链,提升其危险废物处置和综合利用的能力。

 

       据了解,靖远宏达是注册在甘肃省白银市靖远县的一家有色金属冶炼废渣综合利用和加工销售的危废处理企业。作为全国有色冶炼含铅废渣核准年处理规模第二大和西北第一大企业,其危废经营许可证登载核准经营规模为17.5万吨/年。

 

       作为为数不多的取得危废经营许可的公司之一,靖远宏达牌照规模可完全满足后续发展,其设施已建成并正常运行,生产营收的效益均有保证,尤其在未来的扩产和产业链延伸中,能够保证项目长期持续成长的空间。

 

       未来,高能环境将在固废处理行业形成协同效应,公司的危废核准处理规模合计将接近30万吨/年,奠定其在国内危废处理领域的领先地位。